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曲靖市人民政府關于促進經濟平穩健康發展28條措施的意見
2019-04-02 09:25:27   來源:曲靖市人民政府   評論:0 點擊:

曲政發〔2019〕26號

  各縣(市、區)人民政府,曲靖經濟技術開發區管委會,市直各委、辦、局:

  為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會,以及中央經濟工作會議、省委十屆六次全會、省“兩會”、省十三屆人民政府第四次全會、市委五屆六次全會、市“兩會”、市五屆人民政府第二次全會精神,圍繞中央“六穩”工作部署,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,以深化供給側結構性改革為主線,持續擴大有效投資,大力發展實體經濟,深度挖掘消費潛力,不斷優化發展環境,確保全市經濟持續平穩健康發展。根據《云南省人民政府關于保持經濟平穩健康發展22條措施的意見》(云政發〔2019〕1號),結合曲靖實際,現提出以下意見:

一、全力促進投資有效增長
(一)做實做細項目前期工作。多渠道籌集項目前期工作經費,市財政加大對項目前期工作投入力度。開展“補短板、增動力”重大項目庫建設,緊扣打造世界一流“三張牌”和六大重點產業,著力圍繞產業、交通、水利、能源、生態環保、農業農村等重點領域和薄弱環節,分行業、分區域策劃儲備重大項目1000個以上,各縣(市、區)、曲靖經開區儲備的項目年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%,同時要力爭儲備項目轉化率達到50%以上。全市納入國家、省、市“十三五”規劃的項目,確保2019年內全部開工;納入國家中長期規劃的項目,力爭2020年底前開工;2019年6月底前啟動“十四五”重點項目謀劃。(市發展改革委牽頭負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(二)加快重點項目推進建設。開展“項目落地年”行動,完善重點項目市縣領導包保責任制和現場觀摩、集中開工、現場辦公、專班推進工作機制,確保20%的“補短板、增動力”項目完成前期工作,實現全市2019年新開工項目總投資達2000億元以上。在各類園區嚴格落實投資項目承諾制。盡快完成一批重點建設項目前期工作,全力做好渝昆高鐵開工籌備工作,啟動全國性綜合交通樞紐建設;加快重點在建項目建設進度,加快推進富源飛揚汽車零部件年產300萬臺汽車變速器等25個產業項目建設,加快尋甸至沾益等6條高速公路建設,加快220千伏勝境輸變電等能源項目建設,完成車馬碧水庫大壩封頂、阿崗水庫主壩填筑等,確保全面完成全年固定資產投資任務。對年內開工、年內建成(或投產)的重點建設項目,市財政安排專項資金給予相應獎勵。(市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市水務局等按照職能職責負責;各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(三)持續優化投資結構。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫,力爭全年工業投資增長12%,確保民間投資、產業投資、工業投資比重在2018年的基礎上提高2個百分點,分別達49%、42%、24%。大力支持工業企業技改轉型,實施 100個重點技改項目,爭取年度技改投資達100億元以上。構建“一個重點產業集群、一個承載平臺、一套扶持政策、一個重點項目庫、一張招商路線圖、一支專業招商隊伍、一個落地服務機構”的精準招商模式,圍繞打造世界一流“三張牌”和六大重點產業,年內完成20個左右產業集群項目的深度包裝。制定實施管行業即管本行業招商的具體辦法,推動形成全社會大招商的良好格局。發展20家以上專業代理招商機構,成立外來投資項目代理領辦服務中心,全面推行市場準入負面清單制度,破除各類隱形障礙,確保到位市外國內資金、實際利用外資分別增長10%以上。加大力度引導社會投資進入交通、能源、電信、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域,大力支持社會資本參與城市公共停車場建設。(市發展改革委、市工業和信息化局、市投資促進局牽頭負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(四)大力拓展項目融資渠道。加大中央、省預算內資金爭取力度,力爭2019年爭取資金同比增長10%以上。盤活財政存量資金,重點支持在建基礎設施項目。積極爭取地方政府新增債券規模,確保增幅不低于全省平均水平。加快國有投融資企業市場化改革,完成市縣投融資公司資產整合重組。建立上級扶持資金、市級財政資金、社會資金和金融資本統籌整合使用機制,有效支持重點項目建設。進一步完善政銀企合作機制,梳理并向銀保監部門推送一批“補短板、增動力”項目清單,由銀保監部門及時推送商業銀行篩選信貸。采取出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。加大土地綜合開發利用,確保2019年基金收入同比增長10%以上,基金收入用于重點項目建設。積極主動對接國際資本市場,對爭取募集資金1億美元以上的境外發行債券和借用國際商業貸款項目,積極協調落實省財政補助資金。(市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局牽頭負責;市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監分局,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(五)強化用地等要素保障。建立重大項目用地等要素保障提前介入、聯動服務機制,強化規劃選址、用地、環評等要素支撐。開通重點項目審批“綠色通道”,加快用地預審、征轉報批工作,采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。落實新上重大項目能耗指標單列機制。盤活存量土地,全面清理批而未供、供而未用的土地,力爭批而未供土地處置率達60%以上,閑置土地處置率達50%以上。新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持省、市重點項目,各縣(市、區)要嚴格落實商服和城鎮住宅使用增減掛鉤節余指標不低于25%的要求,全力支持當地脫貧攻堅工作。加大土地收儲力度,“麒沾馬”(含曲靖經開區)土地收儲規模達1萬畝以上,其他縣(市)土地收儲規模達3000畝以上。(市自然資源和規劃局牽頭負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

二、加快推動新舊動能接續轉換
(六)著力打好“綠色能源牌”。充分發揮能源資源、環境容量、產業成本、市場空間等優勢,以煤炭產業的高質量發展打造全年工業經濟“壓艙石”,力爭2019年原煤產量達3000萬噸以上。加快推進40萬噸有機硅、晶龍電子年產1.2GW拉晶和配套坩堝項目建設,實現云芯硅材恢復生產,推動水電硅一體化發展;加快推進今飛年產400萬只制動圈、飛揚年產300萬臺汽車變速器零部件項目建設,爭取澤鑫鋁業、淯鑫鋁業滿負荷生產,推動水電鋁一體化發展。進一步提升供電系統城網建設效率。對新立項目企業,由相應行業主管部門負責協調落實省級科研經費支持。(市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局按職責職能負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(七)著力打好“綠色食品牌”。出臺實施意見及有關配套政策,依托新型經營主體,大力推進有機化、綠色化發展,完善農業標準體系,發展生態循環種養業。加快推進馬龍有機農業示范縣和麒麟、馬龍、師宗全國農產品質量安全示范縣創建,著力打造一批特色農產品綠色發展示范基地、示范帶。建立完善綠色食品可追溯體系,實現農產品從追求產量增長向追求質量提升轉變。大力推進農業“小巨人”工程,培育發展15個市級以上農業龍頭企業、18個市級以上農民合作示范社、180個家庭農場。(市農業農村局牽頭負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(八)著力打好“健康生活目的地牌”。加快全域旅游發展,重點推動羅平等縣創建全域旅游示范區,會澤縣創建5A級歷史文化名城景區,確保旅游業總收入增長 20%。不斷拓展深化“一部手機游云南”內涵,加快推進智慧景區建設。力爭建成一批國家A級旅游景區,被評定為5A、4A級旅游景區的市財政給予一定補助資金。積極推進國家體育旅游示范基地申報創建,承辦好各級體育賽事,加快曲靖國際高原體育城建設。加快醫療衛生事業與健康產業的融合發展,鼓勵支持社會力量參與養老養生服務,大力推進醫養結合試點建設。推進爨文化小鎮、麒麟愛情小鎮、魯布革布依風情小鎮等特色小鎮建設,確保每個縣(市、區)至少建設1個特色小鎮。(市文化和旅游局、市發展改革委、市教育體育局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市財政局按職責職能負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(九)引導制造業高質量發展。以制造業高質量發展為引領,進一步謀劃好全市產業體系。突出比較優勢,加快培育新材料、生物資源加工兩大先進制造業集群。圍繞全省“三個一百”工業轉型升級重點項目計劃,開展以產品換代、生產換線、智能制造等為主的新一輪升級改造,切實提高企業裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發應用能力、節能減排水平。對符合條件的技術改造項目,由行業主管部門負責協調落實省級按固定資產投資額給予不超過10%的事后獎補資金。繼續落實煤炭資源稅從價計征改革,對完成轉型升級任務的煤炭企業給予財政扶持。推進制造業中心申報創建,對新認定的制造業中心在協調落實省級一次性獎補資金基礎上,市級給予一定的獎補。按照市場化原則搭建進口設備采購平臺,利用境外信貸資金,對符合條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備,且符合產業政策導向和集中采購條件的,由行業主管部門向省發展改革委申報,落實省級有關優惠政策。(市工業和信息化局牽頭負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(十)大力發展數字經濟。爭創曲靖數字化時代產業發展新優勢,深入推動“智慧曲靖”建設取得實效,完善數字基礎設施,實施“千兆光纖進小區、百兆光纖進鄉村”工程,啟動大數據中心建設,發展專業數據采集和數據加工業務。啟動“數字小鎮”建設,對 3A 級以上景區進行智慧化改造。在規劃管理、教育衛生、水務環保等市政領域建成一批智慧應用項目。(市工業和信息化局、市文化和旅游局、市自然資源和規劃局、市教育體育局、市衛生健康委、市水務局、市生態環境局按職責職能負責,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(十一)推動本市工業產品以消促產。制定并按月發布《曲靖市工業產品鼓勵采購目錄》,及時更新產品質量、價格等有關信息。政府集中采購所需產品(服務)時,在同質同價條件下,積極引導本地產品(服務)有效提升市內市場占有率。(市工業和信息化局牽頭負責;市公共資源交易管理局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛生健康委、市教育體育局、市農業農村局、市市場監督管理局、市稅務局、市財政局、市審計局,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(十二)增強工業運行監測調度能力。健全市、縣領導干部聯系幫扶重大工業項目、重點企業工作機制,定期不定期深入現場督導檢查,及時幫助協調解決困難問題,加快項目建設進度,支持企業結合市場動向加快產能釋放。積極對接省級重點工業投資項目綜合管理服務平臺,對重點工業投資項目,分行業、區域進行動態管理,逐個項目跟蹤指導,逐月通報進展情況。由市工業和信息化局負責梳理對全市穩增長影響較大的50戶重點工業企業,密切關注其生產運營情況,“一戶一策”及時采取針對性措施支持企業穩定發展。由行業主管部門牽頭加強對電子商務、數字經濟等新業態、新經濟的統計監測。(市工業和信息化局牽頭負責;市發展改革委、市商務局,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

三、著力激發市場主體活力
(十三)持續推進實體企業降本增效。力爭全年為實體企業減負80億元左右。落實落細減稅降費政策,確保降低企業增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業性收費,力爭2019年底前實現市級涉企行政事業性收費項目“清零”。按照國家繼續階段性降低社會保險費率的規定,根據本地社保基金累計結余可支付月數合理調整社保費率。對符合中國鐵路總公司議價政策規定的運輸產品,積極與昆明鐵路局協商,采取議價方式給予鐵路運價優惠。建立鐵路運輸量價捆綁、階梯運價合作機制,對全市銷往國外和省內外的化肥、機械設備、農副產品、鋼鐵、有色金屬、煤焦等產品,繼續給予鐵路運價下浮優惠,爭取落實省級運費補貼。對按年度目標責任書要求完成目標任務的鐵路運輸部門給予適當獎勵。支持一般工商企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與電力市場化交易,爭取2019年底全市參與市場化交易電量達190億千瓦時。(市發展改革委牽頭負責;市直有關部門,中央、省駐曲有關單位,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(十四)持續培育壯大市場主體。堅持實施中小企業成長、民營小巨人企業培育、微型企業培育三大工程,集中政策資源,培育省級成長型中小企業10戶以上,力爭納規升規企業60戶以上。各重點產業推進組主抓部門要分別負責組織培育一批本產業領域細分行業隱形冠軍企業。市財政安排專項資金,對新建投產并于當年納入規模以上或由規模以下首次升為規模以上的企業,一次性獎勵10萬元,屬戰略性新興產業的企業一次性獎勵15萬元。健全高新技術企業培育庫,在協調落實省級獎補政策基礎上,對納入省級高新技術企業培育對象的,市財政每戶給予5萬元資金補助;通過國家新認定的高新技術企業,市財政每戶給予20萬元資金補助;通過國家重新認定的高新技術企業,市財政每戶給予10萬元資金補助。(市工業和信息化局、市科技局、市文化和旅游局牽頭負責;市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市商務局,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(十五)全力緩解融資難融資貴問題。建立上市后備企業資源庫,制定實施推進企業上市倍增三年行動計劃,加強對企業股改上市掛牌的指導服務,為有條件上市的企業開通“綠色通道”,提高直接融資能力。著力為銀行放貸營造抵押、擔保、登記、評估、公證等良好工作氛圍。制定有力有效激勵舉措,切實增強金融對重點項目建設、實體經濟發展支持力度。完善貸款風險補償金政策,積極爭取省級貸款風險補償金政策支持,進一步強化中小微企業貸款風險補償金管理,逐步擴大規模和范圍。認真落實“銀稅互動”,創新因稅獲貸融資產品,幫助守信企業獲得銀行融資服務。落實無還本續貸等支持政策。探索應用“信易貸”等信用產品。鼓勵符合條件的大型企業集團公司設立財務公司,強化資金集中管理,提供專業化金融管理服務。(市財政局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監分局按職責職能負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(十六)引導企業積極開拓市場。牽頭舉辦或組織企業參加形式多樣的產品推介、展覽展銷、協作配套、產品供需對接活動。組織參與好“滇產名新特優產品全國行”等系列產銷銜接活動。推動電子商務與快遞物流協同發展,市財政安排相應資金支持電子商務發展,加快推動“云品薈”等一批電子商務直供平臺建設和市級數據中心建設。協調落實省財政對國際產能合作項目、重大裝備首臺(套)、新材料首批次應用等投保費用補助政策。市財政安排“走出去”專項資金,對“走出去”企業給予一定的貸款貼息、資源回運費、前期費用、國際市場開拓和促進對外勞務合作發展等方面的補助支持。 落實市級促進外貿進出口增長的獎勵和補貼政策,各縣(市、區)、曲靖經開區要按不低于1:1的比例安排配套資金支持。(市商務局、市財政局牽頭負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

四、推動城鄉區域協調發展
(十七)高質高效推動新型城鎮化。以麒沾馬一體化發展為引領,提升城鄉品質,加速城鄉一體化發展。繪制全域國土空間管控“一張藍圖”,嚴守“三條控制線”。持續開展城市更新、城市雙修和人居環境提升行動,高標準建設城市。加快推進麒馬大道等40個交通暢行項目、龍湖濕地公園等14個生態項目、南海子公交站等31個民生基礎設施項目建設。加強南盤江等城市河道綜合治理。全力做好全國文明城市創建工作,深入實施“十大整治”“十大提升”行動工程,力爭羅平縣、會澤縣創建為省級美麗縣城。加快宣威市、富源縣、會澤縣、師宗縣國家園林縣城創建,確保陸良縣創建為省級園林縣城。實施森林質量精準提升工程,確保曲靖市創建為國家森林城市,沾益區、師宗縣創建為省級森林城市。扎實推進“廁所革命”,全面消除城鎮建成區和A 級以上景區旱廁,實施學校衛生廁所標準化建設。深化戶籍制度改革,健全完善“人地錢”掛鉤機制。(市住房城鄉建設局、市發展改革委牽頭負責;市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業農村局,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(十八)深入落實鄉村振興戰略。出臺實施《曲靖市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,研究制定具體的年度行動計劃,推動建設一批美麗鄉村。圍繞“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展理念,制定推進“一縣一業”指導意見,指導各縣(市、區)加快推進貧困村“一村一品”產業扶貧行動。實施農村一二三產業融合發展示范工程,創建一批休閑農業示范點,打造一批最美休閑鄉村,建設一批現代農業產業園、農業科技示范園、田園綜合體。持續改善農村人居環境,開展百村樣板、千村推動、萬村整治行動。引導和規范農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營,推動集體經營性建設用地入市,盤活農村集體資源。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮建設為契機,鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地,在現有宅基地基礎上進行集中統一規劃建設。穩步推進農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。(市農業農村局牽頭負責;市發展改革委、市自然資源和規劃局,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(十九)繼續打好精準脫貧攻堅戰。始終堅持將脫貧攻堅作為全市頭等大事和第一民生工程,緊盯年度目標任務,統籌整合使用各類扶貧資金、財政涉農資金,安排市級財政專項扶貧資金 6 億元以上,爭取中央和省級財政專項扶貧資金 15 億元以上,引導金融機構加大扶貧信貸投放。持續開展“掛包幫”“轉走訪”工作,加大產業扶貧力度,加強生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧、消費扶貧、農村危房改造等工作推進力度,深入推進滬滇扶貧協作、“互聯網+”精準社會扶貧。確保2019年實現15萬貧困人口脫貧,10個貧困鄉、390個貧困村出列,宣威市順利摘帽,會澤縣脫貧攻堅取得決定性進展。加快易地扶貧搬遷項目建設和搬遷入住進度,積極穩妥實施6.2萬農村貧困人口易地扶貧搬遷工作,確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。(市扶貧辦牽頭負責;市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監分局,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

五、擴貿促銷穩定就業
(二十)持續推動服務經濟倍增計劃。制定服務業重點領域高質量發展行動計劃,對市內全省重點發展的14類服務業規模以上企業,達到獎補標準的,由行業主管部門負責協調落實省財政獎補資金的基礎上,市財政給予一次性10萬元補助。積極培育商貿流通新增長點,年內新增限額以上商貿企業50戶以上,市財政對新增限額以上企業給予獎勵。推進現代商貿物流產業發展,對確定為省級物流產業園的物流園區,由行業主管部門負責協調落實省級用地政策,對年度新增投資1億元的物流園區、年度新增投資5000萬元以上的縣級物流集散中心、年度新增投資1億元的小商品批發市場和農產品批發市場等大型專業批發市場,以及每建成一條特色街、專業街、商業步行街,市財政給予一定補助資金。進一步放寬服務消費領域市場準入,支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。鼓勵和支持各級政府為養老機構設施建設提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑,鼓勵社會力量進入養老服務業。(市商務局、市發展改革委牽頭負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(二十一)深入推進“消費升級行動計劃”。提高居民吃穿用消費。推進“明廚亮灶”,打造地方知名餐飲品牌、特色餐飲聚集地,大力發展中央廚房加工配送、社區食堂助餐。提升景區導游導覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎服務功能。完善景區門票價格形成機制,針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。研究促進嬰幼兒照護服務發展的政策措施。推動康養小鎮建設試點示范。(市商務局牽頭負責;市發展改革委、市民政局、市住房城鄉建設局、市文化和旅游局,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(二十二)深度挖掘新興消費潛力。進一步優化新能源汽車推廣應用環境,落實資金和扶持政策,加快充電基礎設施建設,加大新能源汽車推廣工作力度。制定出臺允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。精心策劃組織一批國際國內有知名度的精品賽事。挖掘農村市場消費潛力。緊抓易地扶貧搬遷進城等機遇,引導支持大型零售企業在縣(市、區)布局設點。開展優質工業品下鄉活動。支持電子商務企業開拓農村市場,建成5個國家級電子商務進農村示范項目和2個省級電子商務進農村試點項目。強化農村消費市場監管,保障農村居民消費安全。(市商務局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市教育體育局按照職責職能負責,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(二十三)加大力度穩定就業。把穩就業放在更加突出的位置,持續深入推進“大眾創業,萬眾創新”,統籌做好城鎮失業人員、高校畢業生、化解鋼鐵煤炭行業過剩產能企業職工、農村勞動力、退役軍人等群體就業創業幫扶工作和城市困難職工解困脫困工作,全面落實好稅費減免、社保補貼、援企穩崗、創業扶持、職業培訓補貼、公益性崗位補貼等政策。密切關注全市外出務工人員就業和企業用工情況,制定穩定就業應急預案。進一步提高穩崗返還標準,嚴格落實對不裁員或少裁員的參保企業,按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還(深度貧困縣參保企業按照60%給予返還)的規定。豐富“一部手機找工作”曲靖板塊內涵。大力開發基層社會管理、公共服務、生態養護等公益性崗位,提高公益性崗位補貼,增加就業困難特別是建檔立卡貧困戶就業困難人員的收入。(市人力資源社會保障局牽頭負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

六、深化改革開放充分激發內生動力
(二十四)進一步優化營商環境。以構建一流營商環境為目標,深入開展“營商環境提升年”行動,持續推進“六個一”和“一顆印章管審批”,建立營商環境評價機制。進一步落實政務服務“一網、一門、一次”辦理,加快“一部手機辦事通”建設。所有縣(市、區)成立行政審批局,落實投資項目承諾制和“容缺后補”審批,推進工程建設項目“多圖聯審”和聯合驗收改革。深化“證照分離”“個體工商戶簡易登記及全程電子化”等改革,推動工業產品生產許可“瘦身”,完善市場主體退出制度。進一步將企業開辦時間壓縮到3個工作日。完善社會信用體系,成立信用信息中心,完成信用信息平臺建設。建立重大信息公告、違法違規記錄公示、守信失信“紅黑名單”管理等制度。建立健全企業家參與涉企政策制定機制。(市政務服務管理局、市發展改革委、市市場監督管理局牽頭負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(二十五)大力激發民營企業發展活力。對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理,確保負面清單之外“零門檻”。加強涉企收費專項治理,確保收費清單之外“零收費”。規范涉企檢查行為,探索“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式。建立民營企業投訴處置機制,堅決制止對企業一切不必要的檢查、督查和考核,依法保護企業家人身安全和財產安全,對侵權行為“零容忍”。完善領導干部掛鉤聯系民營企業制度,建立企業家參與涉企政策制定機制,落實服務企業“零距離”。實施優秀企業家素質提升工程,開展“優強民營企業”“優秀民營企業家”評選表彰。(市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監督管理局按照職責職能負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(二十六)積極擴大對內對外開放。全力融入服務“一帶一路”、“長江經濟帶”、建設面向南亞東南亞輻射中心等戰略,加快推進首屆進口博覽會簽約項目落地見效,積極組織參加2019年南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會、第二屆中國國際進口博覽會。推動高原特色農產品出口加工基地、外向型出口加工貿易基地、冶金化工出口深加工基地等開放型經濟產業基地建設,擴大外資利用規模,積極推進曲靖經開區申報創建省級服務外包示范園區,加快曲靖海關建設,推動曲靖綜合保稅區申報創建取得實效。(市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局按照職責職能負責,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

七、推動政策措施落地見效
(二十七)制定有力有效的穩增長激勵舉措。認真研究、科學制定穩增長激勵舉措,緊扣全年及“開門紅”目標任務,加大對市域生產總值支撐性指標、固定資產投資等關鍵性指標的考核激勵力度。市級財政安排專項資金,年底前對2019年穩增長28條政策措施的貫徹落實情況進行全面梳理,由市政府督查室牽頭組織進行核查,切實兌現激勵承諾,充分調動全市加快發展的積極性和主動性。(市政府督查室、市財政局、市發展改革委牽頭負責;市直有關部門,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)

(二十八)全方位督促落實政策措施。加大穩增長政策措施的宣傳解讀力度,確保全社會最大廣度、最大縱深知曉政策、用好政策。市直有關責任部門務必于本意見出臺20個工作日內,制定并公布配套政策或細化方案。各縣(市、區)、曲靖經開區及市直有關部門每季度末向市人民政府書面報告貫徹落實推進情況,并抄送市政府督查室和市發展改革委。市政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況季度督查。建立健全本意見落實的第三方評估機制,以適當方式向社會公布評估結果,并作為各單位年終考核的重要參考依據。(市政府督查室、市發展改革委牽頭負責;市直有關部門,中央、省駐曲有關單位,各縣、市、區人民政府,曲靖經開區管委會落實)
 
 
 
                             曲靖市人民政府
                             2019年3月9日

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