關于曲靖市2006年地方財政預算執行情況和2007年地方財政預算草案的報告
2017-04-06 11:28:27   來源:   評論:0 點擊:

關于曲靖市2006年地方財政預算執行情況
 
和2007年地方財政預算草案的報告(書面)
 
——2007年3月7日在曲靖市第二屆人民
 
代表大會第五次會議上
 
曲靖市財政局
 
 
 
各位代表:
 
受市人民政府委托,我向大會報告曲靖市2006年地方財政預算執行情況和2007年地方財政預算草案,請予審查,并請市政協委員提出意見。
 
    一、2006年地方財政預算執行情況
 
       2006年,在市委的正確領導和市人大及其常委會的監督下,全市各級財稅部門牢固樹立和落實科學發展觀,解放思想,務實創新,財政增收后勁明顯增強,財稅政策研究運用力度明顯加大,支持經濟發展方式明顯轉變,各項財政改革明顯加快,財政保障程度明顯提高,財政收支連續三年保持較高增幅,圓滿完成了市二屆人大四次會議確定的財政收支目標任務,實現了“十一五”時期的良好開局。
 
       2006年全市地方一般預算收支執行情況是:全市地方一般預算收入完成365162萬元,比年初預算超收35162萬元,超計劃10.7%,比上年增收70656萬元,增長24%;全市地方一般預算支出完成690667萬元,比年初預算增加190667萬元,增長38.1%,完成調整預算數的97.3%,比上年增支158390萬元,增長29.8%。
 
       全市地方一般預算收支平衡情況是:地方一般預算收入完成365162萬元,上級各項補助收入345930萬元,上年結余8984萬元,調入資金17067萬元,收入總計737143萬元;地方一般預算支出690667萬元,上解上級支出43451萬元,支出總計734118萬元;收支相抵滾存結余3025萬元。
 
       全市地方基金收支預算執行情況和平衡情況是:基金預算收入完成9302萬元,比2005年減收3374萬元(主要是受部分宏觀調控政策影響減收),下降26.6%;基金預算支出完成21501萬元,比2005年增支1427萬元,增長7.1%。平衡情況是:全市基金收入9302萬元,爭取上級基金補助收入9768萬元,上年結余10544萬元,基金收入總計29614萬元;基金支出21501萬元,調出資金439萬元,基金支出總計21940萬元,收支相抵滾存結余7674萬元。
 
       2006年市級(含曲靖開發區)地方一般預算收支執行情況是:一般預算收入完成101572萬元,比年初預算增加16612萬元,增長19.6%,比2005年增收19628萬元,增長24%;一般預算支出完成117501萬元,為調整預算數(含預撥工資改革增支2407萬元、預撥艱苦地區津貼404萬元)的98.5%,比2005年增支20070萬元,增長20.6%。
 
       市級(含曲靖開發區)一般預算收支平衡情況是:一般預算收入101572萬元,上級補助收入345930萬元,上年結余7394萬元,調入資金4000萬元,下級上解收入41454萬元,收入總計500350萬元;一般預算支出117501萬元,上解上級支出43451萬元,補助下級支出337114萬元,支出總計498066萬元;收支相抵結余2284萬元(其中市本級175萬元)。
 
       市級(含曲靖開發區)基金預算收支執行情況和平衡情況是:基金預算收入完成4701萬元,基金預算支出完成8239萬元,分別完成預算的89.3%和93.8%。市級基金收入4701萬元,爭取上級基金補助收入2815萬元,上年結余1690萬元,基金收入總計9206萬元;基金支出8239萬元,補助下級基金支出320萬元,總計8559萬元,收支相抵結余647萬元。
 
以上均為初步決算數,我們將在省財政廳審核批復我市財政總決算后,再向市人大常委會專題報告變化情況。
 
       過去的一年,各級財稅部門緊緊圍繞市二屆人大四次會議確定的財稅目標任務,重點抓了以下工作:
 
(一)以增收為主線,促進財政收入實現了快速增長
 
       全市各級財稅部門抓住經濟社會快速發展的機遇,強化征管,拓展增收渠道,挖掘增收潛力,全市財政收入實現了快速增長。一是強化征管,建立和完善了長效增收機制。全市各級財稅部門克服取消農業稅、調整個人所得稅起征點等減收因素的影響,積極培植稅源,調動各方面的積極性,鞏固增收基礎,全面推行運用綜合征管軟件,加強對煙草、能源、化工、礦冶、機械汽車等行業的30戶重點稅源企業稅收入庫解繳進行跟蹤監控,重點采取按銷售收入預征房地產開發企業土地增值稅、車船使用稅代征代繳、印花稅核定征收等管理辦法,完善以票控收、預征預繳和代收代查的稅收和非稅收入征管工作機制,確保了稅收和非稅收入持續快速增長。二是強化增收政策的運用落實,有效拓展了增收渠道。嚴格落實調整資源稅稅額標準、土地有償使用收入、國有資產經營收益等征收政策,制定實施了礦山生態環境恢復治理保證金、煤焦價格調節基金征收和城市基礎設施配套費征收管理辦法,加強水資源費清欠工作力度,率先在全國開征礦山生態環境恢復治理保證金,這些增收政策的落實,增加地方收入2億元左右,為增收提供了有力保障。三是強化財源建設,調整鞏固收入結構。財稅部門圍繞做大做強六大支柱產業,支持水電路等基礎設施建設,發展配套產業,拉長產業鏈,延伸收入鏈,促進產業結構調整升級,拉動收入結構的鞏固提升。2006年,全市轄區內財政收入突破100億元,達116.8億元;地方財政收入在2003年突破20億元、2004年突破25億元、2005年突破30億元后,越過35億元新臺階,達36.5億元;各縣(市、區)地方財政收入全部突破億元大關。
 
(二)以發展為主題,創新支持經濟發展的方式
 
       積極發揮財稅政策的激勵作用、資金集聚的導向作用、項目推動的示范作用、資金監管的合力作用,促進全市經濟社會加快發展。一是制定實施了支持縣域經濟發展的扶持政策。按照“政府引導、市場運作、業主投資、社會參與”的原則,采取貸款貼息、基地補助、參股投資、融資擔保、工作獎勵等方式進行引導扶持,建立縣域經濟發展“三獎兩促”激勵機制和縣域經濟發展專項資金,爭取基地補助和貼息資金1235萬元投入24個省級重點扶持項目。二是建立和完善了多元化投入機制。在整合組建全市融資擔保集團公司的基礎上,先后參與組建了曲靖市城市商業銀行、公路建設開發投資公司、城市建設開發投資公司,發揮財政資金的集聚導向作用,投入3.96億元,帶動社會投資近200億元,支持了南海子工業園區、市廣電中心、曲靖師范學院、曲靖醫學高等專科學校建設,建設縣鄉村公路410公里,城市道路12條,極大地改善了城鄉基礎設施。三是推進重點項目建設,加快現代工業強市建設步伐。圍繞“大項目帶動大建設,大建設帶動大發展”的思路,積極支持國有企業改革,全面完成了省、市屬國有企業分離辦社會工作任務,籌集資金5.2億元投入煤化工、南海子、西城、越州、鳳凰山、阿崗等工業園區項目前期工作建設,采取會員入股形式籌集資本金支持組建了曲靖市中小企業擔保公司,大力支持中小企業發展。
 
(三)以服務“三農”為重點,全力支持了新農村建設
 
       按照市委關于“新增地方財政收入除保工資和正常運轉外,70%以上投入農業和農村發展”的要求,切實加大對“三農”的投入力度,全市支農支出達75750萬元,同比增長27%。一是大力支持農業生產和農田水利設施建設。建成以基本煙(農)田為主的高穩產農田43萬畝,解決12萬人的飲水困難;安排農業產業化資金3000萬元,支持“一鄉一業、一村一品”產業結構調整和“雙六”工程建設,扶持農業產業化龍頭企業發展,培訓農村勞動力25.4萬人,轉移農村勞動力13.6萬人;籌措整合資金4920萬元扶持164個村進行“三村四化”新農村建設,建設安居工程3199戶,硬化村組道路1223.4公里。二是農村綜合改革穩步推進。認真落實取消烤煙農業特產稅開征煙葉稅的政策,實現了全部取消農業稅的目標;爭取農村稅費轉移支付26972萬元,確保了村級組織的正常運轉;鄉鎮機構改革、鄉鎮財政管理體制改革和農村義務教育經費保障機制改革進展順利,全市共撤并減少鄉鎮16個,18個鄉鎮啟動鄉財縣管鄉用改革,從2006年春季學期全部免除農村義務教育階段學生學雜費。三是認真落實各項惠農補貼。安排糧食直補資金1230萬元,綜合補貼3292萬元,良種補貼520萬元,農機具購置補貼290萬元,退耕還林補貼9550萬元,森林生態效益補償基金補貼875萬元。四是積極創新支農資金使用機制。支農資金整合安排1290萬元,專款切塊到縣200萬元,加大“三農”資金投入,以農業產業化發展規劃和扶貧規劃為基礎,以主導產業、重點項目和重點區域為紐帶,上下聯動、部門配合,統籌安排各級各部門的支農資金,集中支農投入,創新支農資金使用模式,提高了支農資金綜合效益。
 
(四)以建設公共財政為目標,促進社會和諧發展
 
       全市各級在保工資發放和機構基本運轉支出的前提下,嚴格控制非生產性支出,增加社會事業投入,較好地保障了與人民群眾切身利益相關的各項支出。一是支持教育事業加快發展。全市教育支出完成163265萬元,同比增長25.9%,主要用于農村義務教育保障機制改革、農村寄宿制學校建設和曲靖職教園區建設,免除春秋季學雜費14159萬元,對287886名農村義務教育階段學生提供免費教科書,對94653名農村義務教育階段貧困寄宿制學生給予生活補助,緩解了農民子女上學難的問題。二是增加了科技文化等社會事業發展投入。科技支出完成5551萬元,比上年增長5.5%,重點支持了農業科技入戶、小康科教示范村工程建設;文化支出完成17680萬元,重點支持了基層群眾文化設施建設、農村電影放映等公益性文化事業。衛生支出完成49368萬元,改造建設了100個農村衛生院和農村衛生所,支持了傳染病、艾滋病防治等公共衛生體系建設,468.9萬人享受到新型農村合作醫療保障的實惠,籌資1000萬元啟動了宣威、富源肺癌防治工程;安排1659萬元對11445戶農村獨生子女家庭實行一次性獎勵,足額落實了體育、廣播電視等事業經費,有力的促進了社會事業的協調發展。三是加大了社會保障投入。全市共撥付社會保障資金16646萬元,不折不扣地執行好中央解決部份社會群體和人員的待遇政策,提高企業離退休人員基本養老金、優撫對象等人員標準及城市最低生活保障補助水平,認真落實省委、省政府出臺的提高最低工資標準、失業保險金標準、農村五保戶供養水平和村組干部崗位補貼等多項政策;安排就業再就業資金4661萬元,幫助23349人實現了就業和再就業,有力緩解了群眾“就業難”的問題;在部分縣(市、區)遭受嚴重旱災等自然災害的情況下,共撥付撫恤和各類救濟資金19552萬元,保證了救災救濟工作的資金需要。四是積極推進住房保障體系建設。按照“老職工老辦法,新職工新制度”原則,進一步推進住房貨幣化分配改革,完成廉租住房建設面積3.7萬平方米,有效緩解了城鎮低收入家庭“住房難”的問題。五是加大了社會穩定的投入。全市共安排公檢法司支出39460萬元,同比增長18.5%。支持建設平安鄉鎮(街道)47個、平安村寨(社區)762個、平安家庭105045戶;爭取中央、省政法專款3717萬元,新建維修派出所24個、司法所44個。六是完善相關社會群體的補貼機制。認真落實城市公共汽車燃油補貼、種糧農民農業生產資料增支綜合補貼、農村道路客運燃油補貼和國有林業企業和林場苗圃石油價格補貼,保障有關公共事業的正常運轉。
 
(五)以研究運用財稅政策為切入點,強化財政職能作用的發揮
 
       一是按照“誰受益、誰補償,誰污染、誰治理”的原則,制定出臺了《曲靖市礦山生態環境恢復治理保證金征繳及使用管理辦法(試行)》,率先在全國對市域內從事煤、鐵、鋅、磷、石灰巖等開采的礦山企業開征礦山生態環境恢復治理保證金,用于礦山關閉后自然生態環境保護、地質災害防治和水土流失、恢復植被治理等經費投入,全年共征收礦山生態環境恢復治理保證金5735萬元,為有效促進經濟社會的可持續發展奠定了堅實基礎。二是完善了城市基礎設施配套費征收政策。積極主動研究城市基礎設施配套費征收過程中遇到的問題,進一步明確了城市基礎設施配套費的收費主體、管理方式、使用范圍,有效籌集了部分需由政府投入或配套的公共基礎設施項目建設資金。三是加強收入分配調節政策的研究。認真做好津補貼清理工作,研究影響工資性轉移支付計算結果的各種因素,爭取到了上級的傾斜支持,大幅度減輕了因人員工資缺口而帶來的增支壓力,有效鞏固了緩解縣鄉財政困難取得的成果。四是開展各種專題研究。先后開展對工業反哺農業的財稅政策研究、失地少地農民社會保障研究、市對縣財政管理體制研究、新農村建設的財稅政策研究、所得稅調查研究及福利企業再就業稅收優惠政策研究等等,發揮了財稅政策的調控指導作用。五是積極爭取取消烤煙農特稅開征煙葉稅的政策,實現了稅基稅率、征管主體、收入級次“四不變”,確保了地方財政收入的穩定。
 
(六)以提高資金使用效益為目的,深入推進財政各項監管改革
 
       一是整合監管機制。加強對投資評審、政府采購、重點項目工程建設資金、財政投資的重點項目和支出績效的監督考核,聘請社會監督員對政府采購全過程進行監督,嚴格重點項目工程建設資金撥付程序,規范項目財務管理,對扶貧資金開展績效評價試點,對預算執行情況、專款使用情況等進行聯審互查,從而變單一監管為系統監管,變部門監管為社會監管,提高監管效率。2006年共評審財政性投資項目89個,審減工程投資 2239萬元,綜合審減率達11.39%;政府采購總額3.66億元,節約資金3806萬元,綜合節約率達9.4%;二是政府收支分類改革順利推進。在推進部門預算管理改革的基礎上,根據全省政府收支分類改革的統一安排部署,出臺了全市政府收支分類改革實施方案,做實預算收支數據轉換,順利完成了政府收支分類改革各階段的目標任務。三是進一步深化了國庫管理制度改革。繼續擴大國庫集中支付面,對廣電、城建等試點單位除工資和車輛保險費等實行財政直接支付外,其余資金實行財政授權支付,全市財政累計實施直接支付和財政授權支付金額占一般預算支出的比重達34.7%。四是深入推進文化教育事業單位經費支出管理改革。對公益性文化事業單位,根據事業發展需要,適當增加投入;對過渡為經營性的文化單位,實行遞減包干,即增人不增資,減人減資;對經營性和自收自支的單位取消財政撥款,實行授權經營,變“養人辦事”為“辦事養人”,有效遏制了事業單位人員運轉經費支出過快增長的勢頭。五是加強財政財務監督檢查。加強對會計信息質量檢查,開展了全市財政財務聯審互查和部份專項資金的檢查,促進了行政企事業單位財務管理的規范化。
 
       各位代表,全市財政雖然保持了持續增長的勢頭,但財政改革與發展中存在著一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決,財政收入結構不盡合理,財政可支配收入增長受限;新增亮點財源較少,財政持續增長的基礎性依然不夠穩固,資源優勢、經濟優勢還有待進一步轉化為財政優勢;財政支出結構調整難度較大,社會發展薄弱環節的保障力度仍然不足;部份縣財源薄弱,財政收支矛盾比較突出,統籌“吃飯”、建設和社會事業發展的難度進一步加大。面對上述矛盾和問題,我們相信,在市委的正確領導下,只要齊心協力,迎難而上,狠抓落實,加快發展,就一定能逐步克服和解決。
 
二、2007年地方財政預算草案
 
       2007年全市經濟社會將繼續保持穩定增長,全市GDP增速預計可達10%以上,預計財政收入仍將保持較高增速。但由于國家宏觀調控政策效應的陸續顯現,投資增長速度可能回落,增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種的增收壓力較大;構建社會主義和諧社會,進一步提高各級政府的公共服務能力、建設社會主義新農村、支持經濟與社會協調發展等方面都需要增加財政支出,財政收支矛盾仍然較為突出。綜合考慮2007年財政工作面臨的形勢和任務,2007年財政預算編制的指導思想是:認真貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會、中央經濟工作會議、省第八次黨代會、市第三次黨代會和市委三屆二次全會精神,以完善收入管理體系為重點,著力做大財政“蛋糕”;以創新服務方式為手段,著力支持經濟又好又快發展;以強化公共服務能力為取向,著力支持社會事業和諧發展;以激活機制體制為動力,著力深化各項財稅改革;以規范化管理為基礎,著力提高資金使用效益,努力做到促進發展有新舉措,推進改革有新突破,監督管理有新成效。
 
根據上述指導思想,建議2007年全市和市本級地方財政收支安排如下:
 
  (一)全市地方財政收支預算草案
 
       2007年,全市地方一般預算收入建議安排403020萬元,比上年實際增長10.4%;地方一般預算支出建議安排633000萬元,比上年實際同口徑相比增長10.4%。
 
       全市地方一般預算收支平衡情況安排是:一般預算收入安排403020萬元,上級稅收返還和各項補助收入安排282530萬元,上年結余安排3025萬元,調入資金安排6700萬元,收入總計685550萬元;一般預算支出安排633000萬元,上解上級支出安排52550萬元,支出總計685550萬元;收支平衡。 
 
       全市地方基金預算收支安排及平衡情況是:地方基金預算收入安排10000萬元,上年結余7674萬元,收入總計17674萬元;基金支出安排10000萬元,支出總計10000萬元;收支結余7674萬元。
 
  (二)市級財政收支預算草案
 
       2007年,市級一般預算收入建議安排109200萬元(含曲靖開發區36200萬元),同比增長28.5%;市級一般預算支出建議安排116520萬元(含曲靖開發區支出和上年結轉支出),同比增長19.7%。
 
       市級(含曲靖開發區)財政一般預算收支平衡情況是:一般預算收入安排109200萬元,中央、省稅收返還和補助收入安排50286萬元,下級上解收入安排6830萬元,上年結余安排2284萬元,調入資金2600萬元,收入總計171200萬元;一般預算支出安排116520萬元,上解中央、省支出安排26200萬元,補助下級支出28480萬元,支出總計171200萬元;收支平衡。
 
       市級(含曲靖開發區)地方基金預算及平衡情況是:市級基金預算收入安排5000萬元,上年結余收入647萬元,基金收入總計5647萬元;基金預算支出安排5544萬元;調出資金0萬元,基金支出總計5544萬元,收支相抵,基金預算結余103萬元(曲靖開發區103萬元)。
 
       以上預算草案,體現了“統籌安排、協調發展、分類指導、量入為出與量出為入相結合”的原則。財政收入增幅按照與GDP增幅基本同步來安排,既充分考慮了中央繼續加強宏觀調控,合理控制投資規模,全市經濟社會快速發展實際和財稅征管體系不斷完善等有利條件,又充分考慮了國家實施穩健財政政策、新一輪稅制改革以及全市經濟社會各項事業發展需要等諸多因素;財政支出的安排,以十六屆六中全會、省委八屆二次全會和市第三次黨代會精神為指針,新增支出主要用于保障市委、市政府確定的2007年工作重點,用于解決群眾關注的一些社會熱點、難點問題,體現了以人為本、協調發展的科學發展觀,統籌兼顧了經濟和社會事業發展重點需要。市本級支出預算草案按照“存量適度調整,增量重點傾斜”的原則,進一步貫徹了公共財政的要求,資金重點向“三村四化”新農村建設、“65421工程”、解決農村困難人群和地區的“八難”問題傾斜,向基礎教育、社會保障、公共衛生、公益性文化事業、公共安全、環境保護等經濟社會發展薄弱環節傾斜,向新型工業園區、循環經濟、六大支柱產業和現代物流業傾斜,新增項目支出的67%、約6000萬元專門用于解決民生問題,體現了構建社會主義和諧社會的要求。
 
三、實現2007年財政收支預算任務的主要措施
 
       2007年,我們將按照市委的部署和市人大本次會議確定的財稅工作目標,全面落實科學發展觀,生財、聚財、用財齊抓并舉,切實提高財政增收的可持續性、收支結構的合理性、管理行為的規范性和資金使用的有效性,保障重點、解決難點、加強薄弱環節,更好地支持全市經濟和社會事業協調快速發展。
 
       (一)完善收入體系,進一步做大財政“蛋糕”。一是強化稅收征管,優化稅收結構。切實落實收入責任,調動各級政府抓收入的積極性,充分利用“金財”、“金稅”等工程的現代征管手段,提高征管效率,嚴厲打擊各種偷騙逃稅行為,在保證增值稅、所得稅、營業稅等主體稅種穩定增長的同時,突出研究現代物流業、專業商品批發零售市場、餐飲服務業、房屋交易租賃業等第三產業的收入征管問題,做強第三產業稅收基礎,促進稅收結構的優化。二是規范稅收減免,嚴格退稅管理。在對全市退稅情況和社會福利企業稅收優惠政策進行全面調查的基礎上,進一步規范稅收減免,認真落實好福利企業稅稅收優惠政策和企業安置下崗職工、下崗職工創辦企業稅收減免政策,更加有效地發揮稅收優惠政策促進經濟發展、照顧特殊人群的支持激勵作用。三是規范政府非稅收入管理,完善征管機制。以組建非稅收入管理局為契機,整合職能,明確職責,理順關系,進一步清理和規范非稅收入,擴大非稅收入征管范圍,完善非稅收入管理辦法;進一步加強各類經營性國有資產收益管理,將行政單位國有資產有償使用收入和事業單位國有資產處置收入納入財政非稅收入管理;進一步研究完善生態補償收費等制度,認真落實探礦權采礦權使用費及價款管理等政策;進一步加快政府非稅收入管理信息系統建設,強化以票管收、收繳分離的非稅收入征管模式,全面落實“收支兩條線”,確保非稅收入穩定增長。四是強化措施,加大財源建設力度。圍繞“四個一、三個五、二個三”的縣域經濟地方財政收入發展目標,加強調查研究,加大協調服務工作力度,積極爭取項目和資金政策支持,支持一批現代農業產業項目加快培育,支持一批基礎設施加快建設,支持一批中小企業加快發展壯大,發展后續財源,確保財政增收的可持續性。
 
       (二)堅持激勵引導,促進經濟又好又快發展。一是進一步發揮財稅政策的激勵作用,支持重點園區發展。在籌資入股南海新城開發公司的基礎上,充分用活土地開發整理的財稅政策,積極完善工業園區財稅優惠管理辦法,支持園區加快基礎設施建設,增強園區自我積累、自我發展能力,推進園區建設“滾雪球”式發展壯大。二是積極發揮財政資金集聚的導向作用,支持城鄉基礎設施建設。進一步整合市投資開發公司、城建投資開發公司、公路投資開發公司、融資擔保公司的融資能力,運用財政貼息、擔保、補助、獎勵等手段,籌集安排1.5億元加大對工業園區、職教園區等項目建設投入力度,支持城區物流、專業市場建設規劃編制,支持市政基礎設施建設,形成財政拉動、企業推動、部門聯動的重點項目建設推進機制,促進城鄉經濟統籌發展。三是積極發揮爭取上級支持的促進作用,支持縣域經濟加快發展。堅持扶優扶強,堅持資金使用效益最大化,堅持集中財力辦大事,加強協調,積極匯報,認真落實縣域經濟發展重點項目扶持方案,安排重點項目專項扶持資金,對重點建設項目實行上下聯動扶持,對各縣(市、區)爭取到的中央、省級項目,區別縣(市、區)財力情況,實行不同的配套比例,做好重點項目和后備項目論證儲備工作,最大限度地爭取中央、省對我市的扶持力度。
 
       (三)加大“三農”投入,全力推動新農村建設。以糧食增產、農民增收和農村繁榮為目標,進一步加大對“三農”的支持力度。一是加大對“三村四化”新農村建設的投入。圍繞“65421”工程(新建改建60萬口沼氣池,建成50萬個小水窖,建設400萬畝有灌溉條件、旱澇保收的高穩產農田,新建和改建2萬公里鄉村公路,全力支持省級重點扶持貧困村和“三村四化”扶持村建設,發展現代農業,調整農業生產結構,加大對資源產出地區的農業基礎設施建設,改善農村生產生活環境,支持農村勞動力轉移就業培訓和新型農民科技技能培訓,提高農業生產經營者素質,提高農業綜合生產能力。二是加大對惠農補貼和“一折通”發放管理力度。進一步完善糧農補貼、糧種補貼、退耕還林折現補貼等各種惠農補貼的管理,借助現代信息網絡手段,依托金融機構,實行“一折通”發放直補資金,構建環節少、效率高、成本低的補貼資金統一發放服務平臺,建立公平、公正、透明的補貼資金發放機制,有效杜絕截留、抵扣直補資金的問題,確保各項財政涉農補貼不折不扣地兌付到農戶手中。三是深化農村綜合改革。進一步鞏固農村稅費改革成果,擴大農村綜合改革試點范圍,認真清理化解鄉村債務,妥善解決和處理農業稅尾欠問題,堅決制止發生新的鄉村債務。深化農村金融改革,切實支持和采取政策性農業保險、農業擔保、農業補貼等有效途徑,進一步吸引社會資金、金融資金、保險資金的投入。四是深化支農資金整合改革。圍繞道路、水利、綠化和“一建”三改,合理規劃,統籌安排,探索基本農田、水利、交通、畜牧、扶貧、電力、能源等基礎設施方面的建設資金相互配合、捆綁使用的機制和辦法,形成多元化、多層次、多渠道的投入穩定增長機制。
 
       (四)優化支出結構,促進和諧社會建設。把切實解決好人民群眾普遍關心、最直接、最現實的利益問題作為構建和諧曲靖的重點,新增項目支出重點向教育、文化、衛生、社會保障和社會穩定傾斜。一是加大社會保障體系建設的投入力度。進一步完善離休人員待遇資金管理辦法,繼續增強企業退休人員養老保險待遇的保障能力,提高城鎮最低生活保障水平;積極支持農村養老保險試點、城鎮居民醫療保險試點、農村醫療保險和農村大病統籌試點、農村低保制度試點,完善農村特困群眾生活和醫療救助辦法,探索建立失地少地農民的社會保障機制;支持城鎮廉租房建設,完善城鎮住房供給體系,逐步解決“老有所養、難有所幫、居有其屋”的問題。二是加大社會公共服務體系建設的投入力度。穩定增加對教育事業發展的投入,市級安排教育專款9460萬元,支持擴大農村義務教育“三免費”覆蓋范圍、中小學校改擴建和職教園區建設,努力改善農村及貧困地區的辦學條件,足額落實農村義務教育階段的“兩免一補”政策,市級籌集建立500萬元的貧困學生救助資金,逐步解決貧困學生的學費或生活費資助問題,突出解決廣大群眾關心的“上學難、上學貴”問題。建立公益性文化產業發展專項資金,加大對和諧文化建設投入力度,支持“兩館一站”、“廣電村村通”等文化基礎設施建設。市級籌集1000萬元資金,安排落實新型農村合作醫療試點改革的配套資金,擴大新型農村合作醫療覆蓋面,支持農村衛生院和衛生所建設,提高農村衛生人員醫療技術水平,健全完善城鄉重特大疾病和困難戶醫療救助體系,突出解決群眾最關心的“看病難、看病貴”問題。三是加大社會安全穩定體系建設的投入力度。提高政法隊伍公用經費保障水平,加強中央政法專款的使用管理,增加對禁毒、防艾、平安曲靖創建等工作的投入,支持基層“兩所一庭”建設,完善安全生產投入保障機制,堅決遏制重特大事故頻發的勢頭,保障人民群眾生命財產安全,逐步解決“安有所保、權有所護”的問題。四是加大社會薄弱環節保障力度。加快住房補貼貨幣化發放步伐,逐步提高住房公積金繳存比例,注重支持鄉村客運站點、城市公交、城鎮保潔衛生等社會薄弱環節的建設,提高公共服務能力。
 
       (五)研究運用政策,促進經濟增長方式轉變。一是積極研究環境資源方面的財稅政策,在開征礦山生態環境恢復治理保證金的基礎上,進一步探索將環境要素成本化的途徑,推進集體林權制度改革,支持林業分類經營,完善生態收費補償制度,健全政府與企業礦業投入機制,促進礦山地質環境的恢復治理,引導企業生產向資源節約、減少污染的可持續發展方向轉變。推進資源、環境有償使用制度改革試點。二是積極研究各種產前投入政策,支持企業自主創新。加緊研究增值稅轉型、所得稅稅前扣除等有關政策,鼓勵企業增加對科研開發、技改項目和資源綜合利用項目建設的投入,建設六大產業研發中心,增強行業(企業)自主創新能力和主導產業競爭力,爭創名牌產品、名牌企業,提高企業經濟效益。三是支持中小企業加快發展,促進經濟結構轉變。在市級財政安排500萬元中小企業和非公經濟發展專項資金的基礎上,創新中小企業擔保公司經營管理模式,采取委托管理或合作經營管理方式,支持中小企業進一步完善融資擔保扶持政策和相關制度,優化中小企業融資環境,鼓勵社會資金對中小高新技術企業進行投資,支持中小企業發展壯大。
 
       (六)理順分配關系,進一步完善財政管理體制。一是完善財力與事權相匹配的財政體制。本著“大穩定、小調整”和“保存量、調增量”的原則,適當調整和規范市級和縣級收入劃分,合理界定市縣政府的支出責任范圍,減少上下級之間不合理的支出責任轉嫁,調動縣鄉政府的積極性,引導和支持基層為社會提供更多更好的公共服務。二是增強縣鄉活力。進一步完善市對縣一般性轉移支付辦法,優化轉移支付結構,規范分配辦法,認真落實“四獎兩補”等激勵約束措施,鼓勵縣鄉政府精簡機構和人員,增強縣鄉特別是困難縣鄉的財力,引導財力分配格局的合理調整。三是激發活力,分類指導。堅持以“考核獎勵為主,直接扶持為輔”的政策導向,根據各縣(市、區)人均財力差異,進一步完善財政考核獎勵辦法,對財政困難縣以扶持為主,對發展較快縣以獎勵為主,統籌市域內經濟社會協調發展。
 
       (七)推進機制創新,促進財政管理的規范化。一是切實加強預算管理。以政府收支分類改革為契機,以 “金財”工程建設為基礎,建立預算單位基礎信息數據管理庫,完善公用經費和定員定額標準,推進項目支出預算滾動管理,探索建立科學化、合理化的部門預算管理體系;加強支出進度管理,建立健全均衡支出的考核制度。進一步完善授權支付辦法,啟動財政資金額度申報核撥制,擴大直接支付范圍,推進國庫集中支付改革;進一步規范鄉村財務管理,全面啟動“鄉財縣管鄉用”改革試點,推行以“預算共編、賬戶統設、票據統管、集中收付、采購統辦”為主的鄉鎮財政預算管理辦法,全面實行“村賬鄉管村用”的管理,保障鄉村機構正常運轉。二是切實加強資金管理。進一步完善大額資金內部撥付使用制度和財政資金使用監管制度,對大額資金一律實行“先評審再預算再評審再撥付”的管理使用制度,對應納入政府采購的一律實行政府采購,對重點工程建設資金一律實行全過程監管,對市本級財政年度投資在100萬元以上的項目開展績效評價,尤其是加強對社保資金、國債資金、扶貧資金、救災資金的監管,繼續推進系統內會計集中核算試點工作,嚴把資金出口關、流程關、使用關,做到資金使用到哪里,監督就跟蹤到那里。三是切實加強資產管理。在全市開展行政事業單位國有資產清查工作,研究制定市本級行政事業單位資產調劑使用、處置審批和經營性資產的收益管理考核辦法,建立行政事業單位國有資產管理使用制度和保值增值管理考核制度,探索資產管理與預算管理、財務管理、價值管理相結合的管理辦法,推進行政事業單位國有資產監管改革,提高國有資產使用效益。
 
       各位代表,2007年的目標任務艱巨,責任重大,做好今年的財稅工作,對加快全市經濟和社會事業發展具有重要意義。我們將認真貫徹市委的部署,按照市人大本次會議確定的工作目標,全面落實科學發展觀,務實創新,開拓進取,扎實抓好“三基”工作,扎實加強隊伍建設和行風建設,扎實推進財政改革與發展,促進全市經濟較快發展和社會全面進步,為建設和諧曲靖做出新的更大的貢獻!
 
以上報告,請予審查。

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